石獅市第七屆人民代表大會第四次會議審議批準了《關于石獅市2020年財政預算執行情況與2021年財政預算（草案）的報告》（以下簡稱《報告》）。現收支決算已編制完成，2020年財政收支決算（草案）如下：

　　2020年，在市委的正確領導和市人大的依法監督指導下，各部門團結一心，奮力拼搏，財政工作與財政改革有序推進，財政在保運轉、保民生基礎上，加大資金統籌調度力度，著力保障各項重點項目建設，較好地完成了年度調整預算和市委交辦的各項任務。

　　一、財政收支平衡情況

　　（一）一般公共預算收支及其平衡情況

　　1．收入合計76.23億元

　　（1）一般公共預算總收入56.7億元、下降3.6%，主要是稅收收入25.03億元、下降3.6%。其中：增值稅10.32億元、下降17.8%，主要是受新冠肺炎疫情及減稅降費政策影響；一般公共預算收入36.03億元、下降2.0%，完成調整預算95.6%。

　　（2）上級補助收入15.41億元。其中：返還性收入2.39億元，一般性轉移支付收入10.39億元，專項轉移支付收入2.63億元。

　　（3）上年結轉1.67億元，主要是部分轉移支付指標文件到達時間滯后，當年度無法列支，形成結轉。

　　（4）地方政府一般債務轉貸收入1.72億元。

　　（5）調入預算穩定調節基金2.33億元。調入資金19.07億元，主要是加強“四本預算”資金統籌，增強財政保障能力。其中：從政府性基金預算調入8.26億元，從國有資本經營預算調入0.4億元，從其他資金調入10.41億元。

　　2．支出合計74.74億元

　　（1）一般公共預算支出61.53億元、增長42.2%，主要是安排上一年度城鄉建設支出及鎮（街道）體制分成，城鄉社區事務支出10.45億元；增加惠企支出等保市場主體投入，資源勘探工業信息等事務支出6.3億元；其他支出3.24億元，主要為政府性基金中污水處理費收支不平衡，缺口部分調整至一般公共預算列支。

　　（2）上解上級支出6.55億元，其中體制上解支出2.03億元，專項上解支出4.52億元。

　　（3）地方政府一般債務還本支出6.37億元。

　　（4）調出資金及按照上級要求援助其他地區支出0.29億元。

　　3．平衡情況

　　收支相抵，一般公共預算年終結轉1.49億元，主要是由于部分上級指標文件下達較晚，當年度無法列支，形成結轉。

　　（二）政府性基金預算收支及其平衡情況

　　1．收入合計38.1億元

　　（1）政府性基金收入21.46億元，其中：國有土地使用權出讓金收入19.2億元（實際收入20.39億元，計提1.19億元）。

　　（2）上級補助收入1.28億元。

　　（3）債券轉貸收入15.05億元。

　　（4）上年結轉0.05億元。

　　（5）調入資金0.26億元。

　　2．支出合計37.97億元

　　（1）政府性基金支出25.73億元，其中新增專項債券安排的支出11.36億元。

　　（2）上解上級支出0.27億元。

　　（3）調出資金8.26億元。

　　（4）債務還本支出3.71億元。

　　3．平衡情況

　　收支相抵，政府性基金年終結轉0.13億元。

　　（三）國有資本經營預算收支及其平衡情況

　　國有資本經營預算收入1億元。安排支出0.6億元，用于市屬國有企業運營費用補助；調入一般公共預算0.4億元，主要是根據上級關于加大預算資金統籌力度的有關要求，補充一般公共預算財力缺口。

　　（四）社會保險基金預算收支及其平衡情況

　　1．機關事業單位基本養老保險基金收入2.02億元，上年結轉3.26億元，總收入5.28億元；安排支出1.81億元，結余3.47億元。

　　2．城鄉居民基本養老保險基金收入1.61億元，上年結轉2.89億元，總收入4.5億元；安排支出1.11億元，結余3.39億元。

　　具體收支完成情況詳見附件1～4。

　　二、地方政府債務管理情況

　　（一）地方債務限額情況

　　省財政廳核定我市地方政府債務限額為120.88億元，其中一般債務限額65.51億元、專項債務限額55.37億元。

　　（二）地方債務余額情況

　　我市地方政府債務余額108.92億元，其中一般債務余額57.56億元、專項債務余額51.36億元，均嚴格控制在上級下達的債務限額以內。2021年應還本息8.1億元。

　　三、其他財政決算有關事項的說明

　　（一）保障疫情防控。一是持續保障疫情防控需要。建立應急保障機制，投入1.42億元，用于患者救治、物資購置、醫療場所改建、醫護人員激勵等。二是全力支持市場主體。頂格落實減稅降費、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進出口增長等惠企扶持政策，全年落實減稅降費6.4億元（其中留抵退稅2.4億元），清理兌現各類惠企資金7.22億元。三是擴大就業崗位供給。落實就業優先政策，支持用工調劑、“點對點”包機、用工扶持等方面，助力穩崗就業，發放穩崗補貼1.15億元。

　　（二）優化財政支出結構。一是保障民生。用于保障民生方面總支出47.8億元，占一般公共預算支出77.7%。其中：城鄉社區支出10.45億元、比增127.2%，教育支出9.69億元、比增12.2%，科技支出1.18億元、比增15.3%，農林水支出5.33億元、比增26.9%。二是支持社會兜底和環境保護。投入0.46億元，及時發放特困供養、困難家庭、孤殘兒童、殘疾人等補助。投入對口幫扶資金0.31億元，大力鞏固脫貧攻堅成果。保障推進城市精細化管理、水環境和產業園區綜合治理、老舊小區改造提升等項目建設，優化生態環境。三是保障重點項目建設。加強項目謀劃、儲備，爭取專項債券、抗疫特別國債、特殊轉移支付等資金15.14億元。財政性資金重點項目年度計劃9.29億元、實際支出4.07億元。為民辦事實項目14項，計劃安排資金1.05億元、實際支出0.26億元。

　　（三）深化管理改革。一是規范預算編制。實施零基預算，建立專項支出項目庫，科學合理制定中期財政規劃，建立完善項目庫滾動管理、項目預算評審、新增資產配置預算編審等制度，提高預算編制精細度。二是加強績效管理。持續推進事前績效評估、績效跟蹤、績效評價全過程管理體系建設，結合部門績效總體評價對項目資金保障提出編制建議，調整對項目資金的分配結構，把資金集中用在刀刃上。三是嚴格資金監控。建立健全庫款現金流預測機制，保持庫款合理規模，嚴格防范支付風險，制定庫款應急預案，細化庫款保障順序，提高調度管理前瞻性。加強“物有所值”論證，規范政府采購和購買服務內部審核流程，加強對財政性投資項目必要性、可行性、經濟性的審核。

　　（四）加大統籌力度。一是積極組織收入。科學分析收支形勢和運行情況，提前謀劃收入籌措方案，及時組織非稅收入入庫，總收入及地方級收入較降幅最高月份分別收窄24個、20.4個百分點。積極爭取上級支持，免抵調增增值稅3.65億元、增幅達231.8%。二是調整優化支出結構。大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，優先保障“三保”支出。全市一般性支出壓減19.7%。三是加大資金盤活力度。統籌調入政府性基金、國有資本經營預算、預算穩定調節基金等21.4億元（從政府性基金調入8.26億元、從國有資本經營預算調入0.4億元、從其他資金調入10.41億元、預算穩定調節基金2.33億元），對2019年底的結轉結余資金清理回收5.41億元，優先保障基本民生運行。

　　（五）加強國資國企管理。一是落實國有資產管理報告制度。全面摸清國有資產家底，形成資產管理報告并提請市人大常委會審議。二是加大資產監管力度。建立閑置國有房產信息庫，對接招商需求，推動盤活閑置資產5宗、盤活金額0.5億元。同時，加強資產配置，調整辦公設備和辦公家具配備標準和審批流程，推進資產管理和預算有效銜接。三是優化國有資本布局。推動市屬國有企業專業化整合，合并城投集團、國投集團組建城建國投集團，成立文旅集團，進行資產、項目、人員劃轉，促進市屬國有企業優勢互補、產業協同。